《制定学》

作者：韩妙第

日期：2026年03月07日

《制定学》理论介绍

作者：韩妙第

日期：2026年02月04日

一．权力性

权力是指能够改变个人或团体行为的能力。也可以说，权力是引起他人或团体采取与原来不同的行为的力量。显然，权力的存在、变化以及发展其指导思想通过王权性、神权性以及人权性体现，并且又是以权宜性、权限性以及权衡性强调其法定性内涵，并且在具体的实践中秉持定义性、概念性以及逻辑性三大原则，行使着其意志性、等级性以及权利性的宣言。最终在强制性、专制性以及控制性三个层面显现着权力的边疆。所以，权力在词源上对应的拉丁语或英语词汇大致上有两种取向，一种认为是拉丁语中的‚Potere‛，原意为“能够”，或具有作某事能力，后派生出英文，Power‛。另一种认为，权力‛一词出于拉丁语“Autorias”，一是指意识和法令，二是指权威，由此派生出“Authority”这个英语单词。

显然，权力是能够影响他人思考、决策以及行动的一种特殊影响力，是一些人对另一些人造成他所希望和预定影响的能力，或者是一个人或许多人的行为使另一个人或其他许多人的行为发生改变的一种关系。

权力就是在力量的加持下，通过某种方法、手段以及策略的应用能够为某一部分人群获得某些利益。显然，权力主体对于权力的运用是通过权宜性、权限性以及权衡性三方面实现权力的价值。这是因为权力的倾向性演变将导致一部分人群在整个社会的经济活动中存在着利益得失、价值取向以及结果体现。因此，权力主体的意志、动机以及观念在针对未来预期结果进行导向、控制以及左右时，这种权力在社会层面也意味着控制着各种资源，迫使社会成员因为资源的被控而追随其行动，是组织中权力的一个重要来源。所以，权力的演变实质就是控制了未来可预期的结果，由此导致社会成员在权力的影响下全力以赴去贯彻和执行抑或抗拒。

二．用权性

“用权”这一行为举措指的是采用“权变”的方式、方法以及方案，周旋于权力场之中，从而使得“权力”能为自己所用又不耽搁大事。“权变”指的是采用最适合的方法去管理别具个性的人员，从而使得这些充满个性以及锋芒毕现的从业人员在这样的管理机制下发挥出自身极致的能力和贡献。因而，“权变”的变化之策就是筛选出管理方式中最好的管理方法、策略以及模式。即“权变”的结果就是达到普遍适用的“最好的”管理方法，而最好的管理方法指的是在具体实践中可以达到针对性的解决问题。自然，解决问题的终极方法。解决意思是搞清问题所在，针对问题的复杂性进行梳理，使之条理清晰，脉络清楚，然后根据问题的内在系统，提出解决问题的方法、程序以及手段。显然，解决性行为就是采取梳理手段，使得不同事物被各就各位的归类、归因以及归纳，然后针对客观的事实作出决断的举措。显然，“权变”这一变化的应对策略具有着调节性、调整性以及调理性三大作用。并且通过有机性、有利性以及有效性三大目的的实现，有效的突显出“权变”这一变化机制具有着营造性、塑造性以及创造性三大功能。而且“权变”这一变化之策属于管理学中的术语，它是指拥有权力的人要善于利用权力。这种善于利用、运用以及使用权力等能力，在具体的管理活动中就是要懂得权力的尺度、界限以及对象等所谓的“权变”。因而“权变”就是指在面对管理活动限于困境、僵局以及危机中的时候要积极地将权力在具体实践中懂得权宜应变，应变就是强调在管理中要依据环境和内外条件随机应变，灵活地采取与之相应的、适当的管理方法。不要以墨守成规的一成不变的固守、固化以及固定的姿态去面对错综复杂的现实世界。自然，作为“权变”这一指导思想是由对等性、对称性以及对应性组成。因而在具体实践中释放出“权变”这一变化的应对策略具有着调节性、调整性以及调理性三大作用。而且在各种实践中秉持权衡性、适用性以及利导性三大原则。进而在现象层面显现出权宜性、变通性以及应变性三大特征，由此凸显出“权变”这一权力变通的策略、机制以及方法存在着应景性、应急性以及应对性三大类型。显然，通过目标明确的“用权”，使得团队成员具有着明确的目标。而这一目标的指向，就是通过高效的手续去完成某些步骤。

三．戊边性

指的是通过巡逻、视察以及走访边际地区，从而对组织内部的管理机制有着更为深刻的理解。因而“戊边”这一行为就是秉承某种旨意而做出贯彻执行的具体行为。自然通过这一贯彻执行，使得边际地区的问题得以解决。自然在这一工作中的具体行为，指的是行为、思维以及目的的开展所针对的对象是被确定的。自然在整个行为、思维以及目的性活动开展的所有环节、细节都清晰、明了以及精准的指向某一事物、事态以及事件。因此，具体的确定性是建立在目标性、计划性以及细节性的状态。因此在行为、思维以及目的的开展的时刻整个过程要求达到明确的再现性、表现性以及体现性等对象的凸显。自然，作为具体性行为、思维以及目的性活动的指向且显现针对性、导向性以及程序性等的可行性。所以，作为具体性行为、思维以及目的等的活动显示出很明确，没有不确定、含糊、虚构以及不着边际等的模糊、笼统以及虚幻等的模糊认知现象。

具体的事物是指某些有效成分非常实在，与预期性要求具有高度的吻合性、一致性以及切题性。因而其存在状态则是有章可循的通过每一个环节、细节进行展示其现实存在状态。显然，作为具体的指导思想是由直观性、图解性以及浏览性进行感知，整个活动的发展趋势有着目标性、计划性以及细节性进行体现，更在现实的实践活动中秉持思路性、流程性以及

控制性原则，进而在现象层面通过知识点、纲领性以及对象性等的特征描绘出具体的存在状态。更通过印象性、抽象性以及意象性三种存在状态有效的反映具体的形态。

具体这一概念所针对的客观事物就是针对客观事物处于处在状态时的结构性形态。具体行为就是针对这种结构性形态在现象层面、具象方式以及对象事物进行挖掘、分析以及研究，从而准确地反映出主观的想法到落实到确定性的事态、事况、事件。因而，具体性所针对的对象必须是在客观现实存在的物体、实体以及事体等的事物。自然，作为具体行为目的就是强调所针对的对象不能属于子虚乌有、空空如也抑或虚无缥缈的随意性、跑题性以及误解性等状态，而是能够被认知，被把握以及被确定的对象。

四．制定的定义：

什么是制定？

“制定”是指权力机关通过立法活动，产生新的法律、条文以及细则等过程。因为通过这种过程制定的法律、条文以及细则，是对群体成员的行为提供了可行性的指南。从而使得这一群体成员对这一可行性法律、条文以及细则的制订过程，称之为制定法或成文法。可行性（Feasibility）指对过程、设计、程序或计划能否在所要求的时间范围内成功完成的确定。当某项法治管理、制度、计划、行为以及境界是社会公众所追求的目标，我们可以说这项法治管理、制度、计划、行为以及境界是可行的。可行性是建立在可以被贯彻执行的基础上，这种行为能够被贯彻。贯彻，亦作“贯澈”，指透彻地理解。完全地、饱满地将某理念、思想、理论、某计划付诸于实实在在的有效行动。显然，贯彻的功能在于使得管理活动中不同的组织、系统或模块或同一组织、系统或模块内各个构件、模块形成逻辑对应和能量传递、转移以及转化的关系，同时在这其中因为有着互补的角色，彼此形成一个全新的组织、系统或模块，这样的贯彻关系才算成立。因此，作为管理活动而言，在贯彻的状态中强调信息、能量能够传递给管理活动中的各参与方以及要素组合中的各要素，从而引发互动并在此基础上和某个要素进行有效地结合，引发全新风格或视觉效果的管理成果诞生。因此，可行性在狭义即要使法治行为现有资源和条件确保法治管理计划的执行。广义包含有国家、社会、单位、机构、团体以及日常生活等。可行性研究是运用多种科学手段(包括技术科学、社会学、经济学及系统工程学等)对一项工程项目的必要性、可行性、合理性进行技术经济论证的综合科学。显然，可行性指的是在面临各种障碍、问题以及自身协作等现象出现时，可以采用对应的策略、方案以及手段去解决。显然，可行性研究的过程，是一个逐步深入的过程，一般要经过生机性、增长性和衍生性三个步骤。包含环境可行、经济可行、政策可行、技术可行、道德可行等。所以，可行性是法治管理行为得以贯彻的核心要求，可行性研究通过数据分析，技术研究，经济测算，最后确定是否设置抑或删除以及修改某些法律条款。因而“制定”这一动作，就是通过全权性、集权性以及分权性三大原因完成。同时通过目前性、目标性以及目的性三大“制定”的目的，有计划的展开“制定”这一动作具备的有限性、局限性以及界限性三大功能。

五．制定的概念：

什么是制定？

“制定”就是通过一种“程序”，使得某种方案、方法以及方式得以完成。“程序”就是管理方式的一种，是能够发挥出协调高效管理作用的工具，在工程、项目以及业务等工作、事业或者说社会活动中，应该充分重视它的作用，应该不断地将工程、项目以及业务等工作从无序整改到有序。因为“程序”是按一定规律构成的编码或序列。即将工作计划作为任务、处理对象和处理规则的进行设置，使得各种组织中各要素的出现、工作以及服务在一个有条不紊的流程中按照指令序列性进行。因此，作为理念的有效执行是通过观念中应用制度、工作程序、管理模式和经营模式等，一系列与数据、信息相关的数字化知识。而作为程序层知识主要强调的是业务秩序和一致性的主干，采用联合作业方式，各行其责，遵守某种规范和程序，以保证处理过程的顺利进行。另外，要确保良好的信息反馈、交流。有时是一些非常具体的知识，比如：工作常规、操作规范和各种规章制度等，只不过是将这些传统知识，进行了数字化处理，使其转化为程序知识。显然“程序”知识在应用的时刻，显现出很抽象的观念，比如：应用软件、管理模式和经营模式等。这是因为“程序”展开的细节是通过指令性、相关性以及顺序性来体现。因而“程序”就是在活动开展时各个要素介入和发挥其作用时先后节奏。有时是一些非常具体的知识，比如：工作常规、操作规范和各种规章制度等，只不过是将这些传统知识，进行了数字化处理，使其转化为程序知识。这种节奏主要是由先后秩序、参与比例以及投入的力度三方面体现。显然作为“制定”这一对工作计划的安排，就是针对性依赖权重性、权势性以及权威性三大指导思想。同时通过全权性、集权性以及分权性三大原因，促使“制定”工作的本身依赖于战略性、谋略性以及韬略性三大原则完成。从而在实际操作中施展权力性、用权性以及戊边性三大“制定”行为的特征，有效的展开“制定”的单边性、双边性以及多边性三大行为类别。

结语：

“制定”行为就是“依照”某种原则而去体现，“依照”就是遵循某种制度、方案以及条例而去“执行”。“执行”的原义是指贯彻施行有策划、规划以及计划指定的工作内容、要求以及规格等。因而“执行”就是奉命行事，“执行”这一动作具有完成本职工作的职能性。而职能的意思指人、事物、机构所应有的职责与功能（作用）。因而在法律上是指将法院已经生效的判决、裁定、调解书所确定的的内容付诸实现以及执行过程中的变更执行等问题而依法进行的活动。而“执行”的有效性则依据“执行力”的完成度来显现，在其中的执行力是指有效利用资源、保质保量达成目标的能力，指的是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。是把企业战略、规划转化成为效益、成果的关键。因而执行力包含完成任务的意愿，完成任务的能力，完成任务的程度。对个人而言执行力就是办事能力;对团队而言执行力就是战斗力;对企业而言执行力就是经营能力。同时通过执行力的施展，使得行为主体的指导思想得以贯彻其指定的战略意图，从而能够完成预定权力工作的操作能力。这是因为在执行力的工作程序中，就是把权力工作的战略、规划转化成为效益、成果的关键。因而执行力包含完成任务的意愿，完成任务的能力，完成任务的程度。而在团队精神的塑造方面，执行力对团队而言就是战斗力；对组织而言就是经营能力。因而衡量执行力的标准，对个人而言是按时按质按量完成自己的工作任务；对组织而言就是在预定的时间内完成组织的战略目标。通常的计算方式：执行力=目标合理程度+方法可行程度+执行有效程度+资源配置科学程度

①目标合理，执行才可能坚强有力——目标合理性是权力活动执行力的第一个决定因素。

②方法科学巧妙，执行就会事半功倍——方法可行性是权力活动执行力的第二个决定因素。

③有了目标和方法，还必须有效地组织实施。权力主体是权力活动的核心，权力主体的一切权力活动都是处在一定的组织方式中得以实现的，即使单个主体的权力活动，也直接和间接的涉及到组织方式，并受到所处组织关系的制约。因此，组织执行的有效性是执行力的第三个决定因素。因而作为《制定学》理论的核心，在于“制定”出更精准、更高效以及更实在的行为举措，从而使得某种悬而未决之事得以通过“制定”的方式、方法以及方案有效地得以解决。因而“制定”这一行为的核心理念在于有效把握目前性、目的性以及目标性三大工作重心，从而使得被制定的工作得以妥善解决。

《制定学》理论目录

作者：韩妙第

日期：2026年02月04日

第一章：制定的现象┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

一．制定的概念┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（一）词本位┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（二）递归性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（三）概念性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

二．制定的特征┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（一）权力性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（二）用权性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（三）戊边性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

三．制定的类别┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（一）单边性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（三）双边性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（三）多边性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

第二章：制定的形态┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

一．制定的思想┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（一）权重性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（二）权势性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（三）权威性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

二．制定的程序┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（一）权欲性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（二）权术性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（007）

（三）权能性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（007）

三．制定的样式┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（一）权宜性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（二）权限性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（三）权衡性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

第三章：制定的本质┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

一．制定的原因┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（一）全权性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（二）集权性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（三）分权性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

二．制定的目的┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（一）目前性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（二）目标性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（三）目的性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

三．制定的功能┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（一）有限性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（二）局限性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（三）界限性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

第四章：制定的规律┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

一．制定的原则┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（一）战略性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（二）谋略性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（三）韬略性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

二．制定的方法┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（一）策略性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（二）策谋性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（三）策动性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

三．制定的形式┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（一）策划性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（二）规划性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（三）计划性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

第五章：制定的价值┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（053）

一．制定的运作价值┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（一）唯物性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（二）唯利性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（三）唯心性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

二．制定的运筹价值┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（一）导向性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（二）导航性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（三）导势性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

三．制定的运营价值┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（一）统筹性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（二）统领性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）

（三）统一性┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉┉（001）